Публічна адміністрація, державне управління та електронне урядування: особливості взаємозв’язку

Abstract

Докорінні трансформаційні зміни, що відбуваються в Україні останні декілька десятиліть, не могли не відобразитись на суттєвій зміні термінів, що їх вживає законодавство. Так, терміни «електронне урядування», «діджиталізація», «цифрові послуги» стали постійними супутниками життя громадян. Однак, важливим є те, що поряд новими сучасними термінами в законодавстві вживаються також і інші, котрі є досить застарілими і потребують перегляду. Одним із таких термінів, на нашу думку, є поняття «державне управління». З огляду на те, що цей термін вважався ключовим за радянських часів в науці адміністративного права, мав особливу мету та специфічні методи реалізації, його застосування до сучасних явищ, таких як, наприклад, електронне урядування є не тільки недоречним, але й абсолютно невдалим з огляду на те, що основою електронного урядування та цифрових трансформацій є якраз демократизація стосунків між державою та громадянином, за допомогою сервісних складових. Більше того, продовження застосування такого терміну в законодавстві фактично нівелює усю сутність адміністративної реформи, що триває в України вже понад 25 років, головною метою якої якраз і була трансформація застарілої системи державного управління у нову, демократичну, направлену на забезпечення прав та свобод людини систему. У статті проведено порівняльний аналіз між термінами «державне управління» та новим, сучасним терміном «публічна адміністрація» як в загальному розумінні, так і в сфері електронного урядування зокрема. Автором зроблено висновки, що через низку важливих причин поняття «державне управління» має бути замінене на більш сучасне поняття - «публічна адміністрація», яке давно стало ключовим в законодавстві Європейського Союзу. Підкреслено, що саме «публічна адміністрація» має стати тим базовим терміном, на який спиратиметься все інше законодавство, в тому числі, передусім, закони, що визначають статус та повноваження органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Keywords

• діджиталізація
• цифрові трансформації
• публічне управління
• адміністративна реформа