Адміністративні послуги як функція сервісно-орієнтованої держави

Abstract

Ця стаття присвячена проблематиці категорійного апарату сервісно-орієнтованої держави та адміністративних послуг. Відповідно до сервісної концепції державного управління основним соціальним призначенням сучасної держави є служіння влади людині та суспільству, а надання адміністративних послуг постає однією з пріоритетних функцій інституцій публічної влади. Органи влади при цьому виступають як «постачальники послуг», а фізичні та юридичні особи – як «замовники і споживачі» цих послуг. Конституція України передбачила положення про перехід до сервісно-орієнтованої моделі публічного управління та закріплює в ст. 3 принцип, згідно з яким «людина, її життя і здоров’я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Утвердження та забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави». Визначено ключові ознаки сервісної держави: 1) у сервісній державі більша частина функцій реалізується «за запитом», тобто сервісна держава є пасивною; 2) сервісна держава функціонує на конкурентній основі; 3) сервісна держава має надавати обов’язкові послуги; 4) її функціонування має бути підпорядковане раціональній ринковій логіці; 5) сервісна держава є державою вузькоспеціалізованих фахівців, причому не обов’язково управлінців; 6) діяльність сервісної держави відбувається в ситуативному режимі, що дозволяє швидко приймати управлінські рішення щодо індивідуально визначеного випадку. Наведено власне розуміння поняття адміністративної послуги та визначено її як різновид публічних послуг й результат реалізації владних повноважень суб’єктом надання цих послуг та професійної діяльності його посадових і службових осіб, спрямованої на задоволення звернень осіб стосовно набуття, зміни чи припинення їх прав та обов’язків відповідно до закону шляхом прийняття рішень і видання адміністративних актів. З’ясовано характерні ознаки адміністративних послуг: їх мета полягає у забезпеченні прав та законних інтересів осіб; вони надаються тільки на підставі заяви особи; адміністративні послуги спрямовані на набуття, зміну чи припинення прав або обов’язків особи; вони надаються за відповідною процедурою; надання такої послуги завершується прийняттям адміністративного акта; адміністративні послуги надаються адміністративним органом на підставі владних повноважень, закріплених в законі.

Keywords

• сервісно-орієнтована держава
• адміністративна послуга
• постачальник послуг
• споживач послуг
• людиноцентризм
• адміністративний орган