Du neuf avec du vieux : la politique climatique influence-t-elle l’aide bilatérale au développement ?

Abstract

Depuis la Conférence des Nations unies sur l’environnement et le développement qui s’est tenue à Rio de Janeiro en 1992, les donateurs bilatéraux et multilatéraux affirment que l’aide au développement a été axée toujours davantage sur des interventions respectueuses du climat. Dans le cadre de l’aide relative à l’énergie, cela devrait se traduire par une intensification sensible des projets liés aux énergies renouvelables et à l’efficacité énergétique. L’examen d’une nouvelle base de données réunissant des centaines de milliers de projets bilatéraux d’aide au développement nous permet d’établir si cette réorientation a bel et bien eu lieu. Or, contrairement aux attentes, il s’avère que la part des projets financés par des fonds bilatéraux et consacrés aux énergies renouvelables et à l’efficacité énergétique n’a pas progressé entre 1980 et 2008. Cette part a fortement varié en fonction des prix du pétrole ; elle présente notamment une crête coïncidant avec le deuxième choc pétrolier du début des années 1980. L’impact des accords internationaux portant sur le climat est mineur, voire inexistant. Les énergies renouvelables « traditionnelles » telles que l’hydroélectricité et la géothermie ont fléchi alors que les « nouvelles » énergies renouvelables ont connu deux temps forts, au début des années 1980 et à la fin des années 1990. Les différences entre les pays donateurs sont énormes. Plusieurs pays, dont des « climatosceptiques » comme les Etats-Unis et l’Australie, mais aussi le Royaume-Uni et la Suisse, ont présenté un recul constant. Les pionniers autoproclamés du climat tels que l’Allemagne, les Pays-Bas, la Norvège et la Suède affichent des pics liés tant aux chocs pétroliers qu’à la politique climatique internationale. Une « nouvelle » aide au développement liée à l’atténuation du réchauffement climatique n’est présente qu’en Autriche, au Danemark, en Finlande et en Espagne.