Комплексные исследования детства (Apr 2021)
Государственная политика защиты детства: региональные особенности на примере Социального кодекса Санкт-Петербурга
Abstract
Проблемы, связанные с множеством трудностей на пути появления «новых граждан» (подразумеваются, прежде всего, новорожденные), равно как и возможные варианты решения этого вопроса, представляют сложность для любой страны и на каждой из стадий государственного развития. Это многогранный комплекс направлений государственной политики, включающий как демографический, так и социальный компоненты, а также охватывающий и сам процесс принятия политических решений в социальной сфере. В России этот в целом и так нелегкий процесс сопровождается своими особенностями: вертикализованным принятием политических решений, редуцированной обратной связью и значительным патернализмом конечных потребителей разнообразных социальных услуг. В статье предметно рассматривается специфика защиты детства в контексте реализации государственной политики в социальной сфере. Так, выявлено, что на региональном уровне власти помощь оказывается на принципах всеобщности и доступности, однако только категориям детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а именно «детям-сиротам», «детям, оставшихся без попечения родителей» и «детям, переданным на попечительство», «инвалидам с детства», «детям с туберкулезной интоксикацией» и «детям, страдающим заболеванием целиакия», а также «детям из малообеспеченных семей» и некоторым другим категориям. Отметим, что меры поддержки просто «детей работающих граждан» также предусмотрены и, как правило, оказываются одноразово; например, предусмотрена мера поддержки, дублирующая существующую выплату федерального уровня, выплачиваемая собственно при рождении первого ребенка и последующих детей. В целом в статье рассматриваются модели социальной политики, социального государства и государственной политики в социальной сфере и выявляется их взаимосвязь, а также обосновывается характерный для современной Российской Федерации смешанный подход как в отношении моделей социального государства, так и в реализации социальной политики. Региональный аспект государственной политики защиты детства анализируется на примере города федерального значения Санкт-Петербурга. При помощи проведенного контент-анализа текста Социального кодекса Санкт-Петербурга постулируется особая роль государства как в демографической, так и в социальной политике, подчеркивается роль региональных властей в поддержке и развитии детства как многогранного и требующего особого изучения феномена.
Keywords
