Нормативно-правовий акт державної адміністрації як предмет публічно-правового спору (оприлюднення та державна реєстрація)

Abstract

Нормативно-правові акти складають систе­му, що врегульовує суспільні відносини у кож­ній галузі. Україна, у процесі становлення як демократичної, правової держави з комфортним проживанням її громадян має забезпечувати ви­сокий рівень змісту, процедури прийняття, вве­дення в дію та застосування нормативно-пра­вових актів. Натомість, часті внесення змін в законодавчу базу або прогалини у правовому регулюванні не сприяють покращенню функці­онування правової системи. Саме, адміністративні суди покликані вирі­шувати спори у сфері публічно-правових відноси, у тому числі, щодо оскарження норматив­но-правових актів державних адміністрацій. У статті вказано, що суб’єктами правотворення є, у тому числі, місцеві державні адміністрації відповідно до положень ст. 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації». Досліджено стан здійснення правосуддя ад­міністративними судами у 2022 та 2023 роках, та рекомендовано органам судової статистики виокремлювати дані щодо оскарження норма­тивно-правових актів при формуванні звітів про здійснення судочинства. Розглянуто приклад неправильного застосу­вання норм матеріального права та порушення норм процесуального права судами при розгляді питання про відкриття провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів. Проведено аналіз такої законодавчої бази, як Закони України «Про інформацію», «Про правотворчу діяльність», «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації», «Про медіа» та інших щодо публікації нормативно-правових актів та на­брання ними чинності, які є обов’язковими для суб’єктів владних повноважень. Вказано, що численні реформування органів юстиції створення системи міжрегіональних ор­ганів юстиції створюють колізії із положеннями Указу Президента від 03.10.1992 № 493/92. На основі дослідженої судової практики, звернуто увагу на протиріччя практики вищих судових інстанцій в цьому питанні. Крім того, вказано на проблематику у пи­таннях зупинення дії законодавчих норм щодо публікації проектів та рішень органів місцевого самоврядування, військово-цивільних адміні­страцій та військових адміністрацій, а також їх посадових осіб, що викликано введенням воєн­ного стану.

Keywords

• нормативно-правовий акт
• підзаконний нормативно-правовий акт
• Кодекс адміністративного судочинства України
• предмет публічно-правового спору
• адміністративна юстиція
• публічно-правовий спір