Beneficium (May 2020)
State Policy of the Green Economy Development (Issues of Organizational Support) / К вопросу об организационном обеспечении государственной политики развития зеленой экономики
Abstract
The implementation of the state policy for the development of the green economy is a new phenomenon for Russia. This requires an adequate restructuring of the public administration system. In this regard, the aim of the study is to come up with recommendations for improving the organizational support of the state policy for the development of the green economy. The object of study is the Russian economy and the structure of the system for managing its functioning, fixed in the system of public administration bodies. The organizational basis for the development and implementation of public policy in all areas, including in the field of regulating the green economy and promoting sustainable development, is the structure of public administration bodies. Through the activities of various government ministries, committees, services, agencies, etc. the implementation of public policy is being done. The analysis showed that the organizational structure of management, through which the implementation of state policy in Russia is implemented, is very ‘non-canonical’ and contradictory. When forming the structure of the modern Russian government, according to the authors, a scientific approach to organizational design was not used, which creates the prerequisites for the ineffective implementation of public policy. The authors conducted a study of the functions and tasks of public authorities at the federal level, with a view to reflecting in them elements of a sustainable development policy and the formation of a green economy in Russia. Based on this, it was concluded that this direction of state policy does not have adequate organizational and institutional consolidation. Therefore, it seems appropriate to create at the federal level a special body with consultative status, responsible for developing recommendations on regulating sustainable development and supporting the green economy, as well as providing information and analytical support for the adoption of relevant decisions. The authors propose the development of a management system and the implementation of public policy based on the introduction of elements of a project and matrix approach to organizational design. In particular, it is proposed to create an interdepartmental commission under the Government of the Russian Federation to implement a policy of sustainable development and the formation of a green economy. This commission should include not only representatives of all ministries, but also representatives of business, the scientific, and educational community, non-profit environmental and green organizations. The implementation of the authors’ proposals will create prerequisites for improving the organizational support of the state policy for the development of the green economy in Russia. / Реализация государственной политики развития зеленой экономики как сравнительно нового для России явления требует адекватной перестройки системы государственного управления. В этой связи целью исследования является разработка рекомендаций по совершенствованию организационного обеспечения государственной политики развития зеленой экономики. Объектом изучения является российская экономика и структура системы управления ее функционированием, закрепленная в системе органов публичного управления. Организационной основой разработки и реализации государственной политики во всех сферах, в том числе в сфере регулирования зеленой экономики и содействия устойчивому развитию, выступает соответствующая структура органов публичного управления. Через деятельность различных государственных министерств, комитетов, служб, агентств и т.д. осуществляется реализация государственной политики. Анализ показал, что организационная структура управления, посредством которой осуществляется реализация государственной политики в России, весьма «неканонична» и противоречива. При формировании структуры современного российского правительства, по мнению авторов, научный подход к организационному проектированию не использовался, что порождает предпосылки для неэффективной реализации государственной политики. В статье изучены функции и задачи органов публичного управления федерального уровня на предмет отражения в них элементов политики устойчивого развития и формирования в России зеленой экономики. На основе этого сделан вывод, что данное направление государственной политики не имеет адекватного организационно-институционального закрепления. Поэтому представляется целесообразным создание на федеральном уровне специального органа с консультативным статусом, ответственного за выработку рекомендаций по регулированию устойчивого развития и формированию зеленой экономики, а также осуществляющего информационно-аналитическое обеспечение принятия соответствующих решений. Предложено развитие системы управления и реализации государственной политики на основе внедрения элементов проектного и матричного подхода к организационному проектированию. В частности, предлагается создание межведомственной комиссии при Правительстве Российской Федерации по реализации политики устойчивого развития и формирования зеленой экономики. В состав этой комиссии должны войти не только представители всех министерств, но также представители бизнеса, научно-образовательного сообщества, некоммерческих экологических и «зеленых» организаций. Реализация авторских предложений создаст предпосылки для улучшения организационного обеспечения государственной политики развития зеленой экономики в России.
Keywords
