Revista Catalana de Dret Públic (Jun 2013)
El segon nivell del govern local en el context dels sistemes de govern multi-nivell d’Europa: el marc institucional i perspectives de reforma - El segundo nivel del gobierno local en el contexto de los sistemas de gobierno multi-nivel de Europa: el marco institucional y perspectivas de reforma - The Second Tier of Local Government in the Context of European Multi-Level Government Systems: institutional setting and prospects for reform
Abstract
Aquest article estudia, des d’un enfocament comparat, el segon nivell de govern local en 12 països europeus. La primera part de l’article identifica les diferències i similituds en la configuració institucional del segon nivell de govern local. Tal com exposem, la posició del segon nivell de govern local en el context dels sistemes de govern multi-nivell està molt influenciada per l’organització territorial i els sistemes de descentralització política i administrativa de cada país. Ambdós factors en defineixen la força institucional en relació amb l’estat central, les regions (si existeixen) i els municipis. No obstant això, aquesta conclusió es desdibuixa en analitzar els processos de reforma que afecten el segon nivell de govern local durant la darrera dècada a la segona part de l’article. Des d’una perspectiva institucional, el segon nivell de govern local és més dèbil als països del sud i de l’est d’Europa que en la majoria dels països de l’Europa central i del nord, però les limitacions legals i polítiques, pel que fa a la reforma, són més altes, cosa que demostra que les relacions intergovernamentals (central-local) encara tenen una influència decisiva en els debats en curs sobre el redimensionament de l’estat.Este artículo estudia, desde un enfoque comparado, el segundo nivel de gobierno local en 12 países europeos. La primera parte del artículo identifica las diferencias y similitudes en la configuración institucional del segundo nivel de gobierno local. Tal como exponemos, la posición del segundo nivel de gobierno local en el contexto de los sistemas de gobierno multi-nivel está muy influenciada por la organización territorial y los sistemas de descentralización política y administrativa de cada país. Ambos factores definen la fuerza institucional en relación al estado central, las regiones (si existen) y los municipios. No obstante, esta conclusión se desdibuja al analizar los procesos de reforma que afectan al segundo nivel de gobierno local durante la última década en la segunda parte del artículo. Desde una perspectiva institucional, el segundo nivel de gobierno local es más débil en países del sur y del este de Europa que en la mayoría de los países de la Europa central y del norte, pero las limitaciones legales y políticas con respecto a la reforma son más altas, mostrando así que las relaciones intergubernamentales (central-local) todavía tienen una influencia decisiva en los debates en curso sobre el redimensionado del estado.This article takes a comparative approach to the second tier of local government across 12 European countries. The first section of the article identifies the differences and commonalities in the institutional settings of the second level of local government. As we explain, the position of the second tier of local government in the context of multi-level government systems is highly influenced by the territorial organisation and the systems of political and administrative decentralisation of each country. Both factors define its institutional strength in relation to the central state, regions when they exist and municipalities. However, this conclusion becomes blurred when we analyse the reform processes affecting the second tier of local government over the last decade in the second section of the article. From an institutional perspective, the second tier of local government in Southern and Eastern European Countries is weaker than in most Central and Northern European Countries, but legal and political constraints on its reform are higher, thus showing that intergovernmental (central-local) relations still have a decisive influence in the on-going debates about the rescaling of statehood.
