Нормативно-правове забезпечення планування розвитку територіальних громад

Abstract

Реформа системи управління територіями в Україні значно розширила повноваження місцевої влади для підвищення її спроможності у вирішенні низки соціально-економічних проблем сільських територій. Змінено як підходи до планування розвитку, так і документообіг його забезпечення. Метою дослідження є виявлення неузгодженостей законодавчої та нормативно-правової бази щодо вимог розроблення документів з планування розвитку регіонів і територіальних громад, а також напрацювання пропозицій з їх усунення. Встановлено, що відповідне оновлення законодавства поєднало класифікаційні ознаки нового та старого: збільшено кількість видів документів, які мали б формувати органи місцевого самоврядування та розширено сфери охоплення розвитку. Вважаємо, що це перевантажує структуру документообігу у стратегічному плануванні. Виявлено, що закріплене у бюджетному процесі використання програмно-цільового підходу не поширюється на всю систему планувальних документів розвитку регіонів чи територіальних громад та носить рекомендаційний характер. Підтверджено необхідність врегулювання громадянської участі у стратегічному плануванні територіальних громад через підсилення статусу такої норми, закріпивши її законодавчо, а також переходу від рівня інформування громадськості до посилення спроможності здійснення спільних рішень і розробок. Виявлено дублювання норм, неузгодженість термінів дії документів стратегічного планування регіонального розвитку, відсутність єдиних порядків до розробки програм розвитку, які формують органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Виокремлено застарілість та невідповідність норм ЗУ «Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України» щодо ЗУ «Про засади державної регіональної політики» щодо побудови ієрархії програмних документів розвитку територіальних громад. Обґрунтовано доцільність закріплення за органами місцевого самоврядування повноважень формування та реалізації місцевих цільових програм, унормування порядку їх розробки та моніторингу виконання. Запропоновано доповнити ЗУ «Про засади державної регіональної політики» в частині вимог формування прогнозів та програмних документів економічного і соціального розвитку на державному й регіональному рівнях; доопрацювати Порядок розроблення, затвердження, реалізації, проведення моніторингу та оцінювання реалізації стратегій розвитку територіальних громад в частині посилення відповідальності посадових осіб за незабезпечення умов громадянської участі у стратегічному плануванні; розробити Методичні рекомендації щодо порядку розроблення, затвердження, реалізації, проведення моніторингу та оцінювання реалізації місцевих програм розвитку, проєктів місцевого (регіонального) розвитку.

Keywords

• : нормативно-правове забезпечення
• місцеве самоврядування
• стратегічне управління та планування
• територіальні громади