Revista Catalana de Dret Públic (Jun 2006)
El finançament dels Länder
Abstract
Aquest estudi té per objecte l’anàlisi de la Constitució financera alemanya o Finanzverfassung, és a dir, el conjunt de preceptes de la Llei fonamental de Bonn en què s’estableix el repartiment de competències financeres entre els diferents poders territorials, així com els principis rectors que les regulen i que es troben bàsicament als art. 104 a 115 GG. Aquest treball comença amb una introducció històrica sobre l’origen i l’evolució d’aquests preceptes constitucionals que permet observar les tensions que s’han anat produint en el repartiment de les fonts de finançament, fruit de les circumstàncies polítiques i econòmiques de cada moment històric. L’anàlisi del repartiment de competències tributàries es basa en la clàssica tripartició operada en el text constitucional alemany: les competències normatives, sobre els rendiments i administratives. En aquesta matèria s’observa un clar predomini competencial del Bund en l’exercici de les competències normatives i dels Länder respecte a les competències administratives. El repartiment detallat de competències ha resultat una bona fórmula per dotar de gran estabilitat el sistema i per evitar conflictes entre els diferents poders territorials en matèria tributària, de manera que les discrepàncies bàsiques entre Bund i Länder s’han centrat en els percentatges de participació i en les mesures de compensació financera. També es fa una anàlisi dels impostos compartits i dels impostos propis dels Länder. Aquests darrers s’han convertit a la pràctica en impostos propis dels municipis i, malgrat l’escassa importància recaptatòria que tenen, han estat majoritàriament objecte d’examen per part del Tribunal Constitucional, fonamentalment per comprovar-ne la compatibilitat amb l’anomenada prohibició d’homogeneïtat. Finalment la breu anàlisi del sistema de finançament local ens demostra la importància de les competències dels Länder respecte a la del Bund.
