Revista Catalana de Dret Públic (Dec 2014)
Ascesa, criticità e declino del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia come microcosmo intergovernativo
Abstract
Il contributo sottopone il Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia ad una puntuale analisi critica, con taluni riferimenti comparati, volta a far emergere l’inclinazione che i dispositivi istituzionali e giuridici delle relazioni intergovernative formalizzate di tipo verticale-multilaterale mostrano a farsi strumento dell’espansione dei diritti prestazionali della persona, ma anche l’incidenza in materia delle variabili di finanza pubblica: sotto entrambi i profili, emergono forti le tensioni con le esigenze dell’autonomia territoriale. L’analisi si articola in quattro parti: nella prima, premessa una minima panoramica sull’altrimenti poverissima esperienza spagnola dell’uso delle relazioni tra Esecutivi in funzione nomopoietica, s’introducono i profili di fondo del SAAD e le direttrici seguite dal legislatore del 2006, distinguendosi accuratamente tra ciò che è autenticamente innovativo (nomopoiesi negoziata) ed un’ingombrante, tradizionale base di spending power, con una sintesi, dal punto di vista sempre relazionale, del regime giuridico dei tre niveles di protezione e delle peculiarità del braccio organizzativo istituito ad hoc (seconda parte). L’analisi si fa sistematica nelle due parti seguenti, per dedicarsi sia alla struttura subvencional, con estensione all’imprescindibile nodo competenziale e alla portata finanziaria del SAAD, sia alle plurime declinazioni della nomopoiesi negoziata. L’ultima parte trae alcune implicazioni sul piano intergovernativo delle anche recentissime evoluzioni finanziarie toccate al SAAD nel quadro della crisi economico-finanziaria.
Keywords
