IANUS Diritto e Finanza (Jun 2022)
Trasparenza e performance delle amministrazioni pubbliche
Abstract
Il contributo propone riflessioni critiche sulla relazione fra trasparenza e performance delle amministrazioni pubbliche. L’Autore inquadra teoricamente il rapporto tra trasparenza e performance nell’ambito della relazione sociale fra principale-agente evidenziando la necessità che la performance diventi l’oggetto di una relazione trasparente di accountability fra l’amministrazione pubblica e il cittadino, utente dei servizi pubblici. Individuato il framework teorico di riferimento, la trattazione si sofferma sulla performance, anzitutto allo scopo di puntualizzarne l’ampio e diversificato significato. Le misure di performance, lungi dall’essere oggettive e certe, sono, sovente, indeterminate onde la loro valutazione deve essere quanto più possibile scrupolosa e professionale. Di seguito, l’Autore individua la qualità del servizio come componente della performance che meglio si adatta a fungere da contenuto della relazione di accountability fra agente (pubblica amministrazione) e principale (cittadino-utente). La Carta dei servizi pubblici è indicata come istituto atto a rendere concreta l’ipotesi teorica definita. Il contributo si conclude con alcune indicazioni operative che evidenziano l’importanza del ruolo che l’Organismo Indipendente di Valutazione nel favorire la valutazione partecipativa e rendere pienamente attuato il principio di trasparenza. / 𝑇ℎ𝑒 𝑐𝑜𝑛𝑡𝑟𝑖𝑏𝑢𝑡𝑖𝑜𝑛 𝑝𝑟𝑜𝑝𝑜𝑠𝑒𝑠 𝑐𝑟𝑖𝑡𝑖𝑐𝑎𝑙 𝑟𝑒𝑓𝑙𝑒𝑐𝑡𝑖𝑜𝑛𝑠 𝑜𝑛 𝑡ℎ𝑒 𝑟𝑒𝑙𝑎𝑡𝑖𝑜𝑛𝑠ℎ𝑖𝑝 𝑏𝑒𝑡𝑤𝑒𝑒𝑛 𝑡𝑟𝑎𝑛𝑠𝑝𝑎𝑟𝑒𝑛𝑐𝑦 𝑎𝑛𝑑 𝑝𝑒𝑟𝑓𝑜𝑟𝑚𝑎𝑛𝑐𝑒 𝑜𝑓 𝑝𝑢𝑏𝑙𝑖𝑐 𝑎𝑑𝑚𝑖𝑛𝑖𝑠𝑡𝑟𝑎𝑡𝑖𝑜𝑛𝑠. 𝑇ℎ𝑒 𝐴𝑢𝑡ℎ𝑜𝑟 𝑡ℎ𝑒𝑜𝑟𝑒𝑡𝑖𝑐𝑎𝑙𝑙𝑦 𝑓𝑟𝑎𝑚𝑒𝑠 𝑡ℎ𝑒 𝑟𝑒𝑙𝑎𝑡𝑖𝑜𝑛𝑠ℎ𝑖𝑝 𝑏𝑒𝑡𝑤𝑒𝑒𝑛 𝑡𝑟𝑎𝑛𝑠𝑝𝑎𝑟𝑒𝑛𝑐𝑦 𝑎𝑛𝑑 𝑝𝑒𝑟𝑓𝑜𝑟𝑚𝑎𝑛𝑐𝑒 𝑖𝑛 𝑡ℎ𝑒 𝑐𝑜𝑛𝑡𝑒𝑥𝑡 𝑜𝑓 𝑡ℎ𝑒 𝑠𝑜𝑐𝑖𝑎𝑙 𝑟𝑒𝑙𝑎𝑡𝑖𝑜𝑛𝑠ℎ𝑖𝑝 𝑏𝑒𝑡𝑤𝑒𝑒𝑛 𝑝𝑟𝑖𝑛𝑐𝑖𝑝𝑎𝑙-𝑎𝑔𝑒𝑛𝑡, ℎ𝑖𝑔ℎ𝑙𝑖𝑔ℎ𝑡𝑖𝑛𝑔 𝑡ℎ𝑒 𝑛𝑒𝑒𝑑 𝑓𝑜𝑟 𝑝𝑒𝑟𝑓𝑜𝑟𝑚𝑎𝑛𝑐𝑒 𝑡𝑜 𝑏𝑒𝑐𝑜𝑚𝑒 𝑡ℎ𝑒 𝑜𝑏𝑗𝑒𝑐𝑡 𝑜𝑓 𝑎 𝑡𝑟𝑎𝑛𝑠𝑝𝑎𝑟𝑒𝑛𝑡 𝑎𝑐𝑐𝑜𝑢𝑛𝑡𝑎𝑏𝑖𝑙𝑖𝑡𝑦 𝑟𝑒𝑙𝑎𝑡𝑖𝑜𝑛𝑠ℎ𝑖𝑝 𝑏𝑒𝑡𝑤𝑒𝑒𝑛 𝑡ℎ𝑒 𝑝𝑢𝑏𝑙𝑖𝑐 𝑎𝑑𝑚𝑖𝑛𝑖𝑠𝑡𝑟𝑎𝑡𝑖𝑜𝑛 𝑎𝑛𝑑 𝑡ℎ𝑒 𝑐𝑖𝑡𝑖𝑧𝑒𝑛, 𝑎𝑠 𝑢𝑠𝑒𝑟 𝑜𝑓 𝑝𝑢𝑏𝑙𝑖𝑐 𝑠𝑒𝑟𝑣𝑖𝑐𝑒𝑠. 𝑂𝑛𝑐𝑒 𝑡ℎ𝑒 𝑡ℎ𝑒𝑜𝑟𝑒𝑡𝑖𝑐𝑎𝑙 𝑓𝑟𝑎𝑚𝑒𝑤𝑜𝑟𝑘 ℎ𝑎𝑠 𝑏𝑒𝑒𝑛 𝑖𝑑𝑒𝑛𝑡𝑖𝑓𝑖𝑒𝑑, 𝑡ℎ𝑒 𝑑𝑖𝑠𝑐𝑢𝑠𝑠𝑖𝑜𝑛 𝑓𝑜𝑐𝑢𝑠𝑒𝑠 𝑜𝑛 𝑝𝑒𝑟𝑓𝑜𝑟𝑚𝑎𝑛𝑐𝑒, 𝑓𝑖𝑟𝑠𝑡 𝑤𝑖𝑡ℎ 𝑡ℎ𝑒 𝑎𝑖𝑚 𝑜𝑓 𝑐𝑙𝑎𝑟𝑖𝑓𝑦𝑖𝑛𝑔 𝑖𝑡𝑠 𝑤𝑖𝑑𝑒 𝑎𝑛𝑑 𝑑𝑖𝑣𝑒𝑟𝑠𝑖𝑓𝑖𝑒𝑑 𝑚𝑒𝑎𝑛𝑖𝑛𝑔. 𝑇ℎ𝑒 𝑝𝑟𝑜𝑝𝑜𝑠𝑒𝑑 𝑖𝑑𝑒𝑎 𝑖𝑠 𝑡ℎ𝑎𝑡 𝑡ℎ𝑒 𝑝𝑒𝑟𝑓𝑜𝑟𝑚𝑎𝑛𝑐𝑒 𝑚𝑒𝑎𝑠𝑢𝑟𝑒𝑠, 𝑓𝑎𝑟 𝑓𝑟𝑜𝑚 𝑏𝑒𝑖𝑛𝑔 𝑜𝑏𝑗𝑒𝑐𝑡𝑖𝑣𝑒 𝑎𝑛𝑑 𝑐𝑒𝑟𝑡𝑎𝑖𝑛, 𝑎𝑟𝑒 𝑜𝑓𝑡𝑒𝑛 𝑖𝑛𝑑𝑒𝑡𝑒𝑟𝑚𝑖𝑛𝑎𝑡𝑒, 𝑠𝑜 𝑡ℎ𝑎𝑡 𝑡ℎ𝑒𝑖𝑟 𝑒𝑣𝑎𝑙𝑢𝑎𝑡𝑖𝑜𝑛 𝑚𝑢𝑠𝑡 𝑏𝑒 𝑎𝑠 𝑠𝑐𝑟𝑢𝑝𝑢𝑙𝑜𝑢𝑠 𝑎𝑛𝑑 𝑝𝑟𝑜𝑓𝑒𝑠𝑠𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙 𝑎𝑠 𝑝𝑜𝑠𝑠𝑖𝑏𝑙𝑒. 𝑇ℎ𝑒𝑛, 𝑡ℎ𝑒 𝐴𝑢𝑡ℎ𝑜𝑟 𝑖𝑑𝑒𝑛𝑡𝑖𝑓𝑖𝑒𝑠 𝑡ℎ𝑒 𝑞𝑢𝑎𝑙𝑖𝑡𝑦 𝑜𝑓 𝑡ℎ𝑒 𝑠𝑒𝑟𝑣𝑖𝑐𝑒 𝑎𝑠 𝑎 𝑐𝑜𝑚𝑝𝑜𝑛𝑒𝑛𝑡 𝑜𝑓 𝑡ℎ𝑒 𝑝𝑒𝑟𝑓𝑜𝑟𝑚𝑎𝑛𝑐𝑒 𝑡ℎ𝑎𝑡 𝑖𝑠 𝑏𝑒𝑠𝑡 𝑠𝑢𝑖𝑡𝑒𝑑 𝑡𝑜 𝑠𝑒𝑟𝑣𝑒 𝑎𝑠 𝑡ℎ𝑒 𝑐𝑜𝑛𝑡𝑒𝑛𝑡 𝑜𝑓 𝑡ℎ𝑒 𝑎𝑐𝑐𝑜𝑢𝑛𝑡𝑎𝑏𝑖𝑙𝑖𝑡𝑦 𝑟𝑒𝑙𝑎𝑡𝑖𝑜𝑛𝑠ℎ𝑖𝑝 𝑏𝑒𝑡𝑤𝑒𝑒𝑛 𝑡ℎ𝑒 𝑎𝑔𝑒𝑛𝑡 (𝑝𝑢𝑏𝑙𝑖𝑐 𝑎𝑑𝑚𝑖𝑛𝑖𝑠𝑡𝑟𝑎𝑡𝑖𝑜𝑛) 𝑎𝑛𝑑 𝑡ℎ𝑒 𝑝𝑟𝑖𝑛𝑐𝑖𝑝𝑎𝑙 (𝑐𝑖𝑡𝑖𝑧𝑒𝑛/𝑢𝑠𝑒𝑟). 𝑇ℎ𝑒 𝑐𝑖𝑡𝑖𝑧𝑒𝑛’𝑠 𝑐ℎ𝑎𝑟𝑡𝑒𝑟 (𝐶𝑎𝑟𝑡𝑎 𝑑𝑒𝑖 𝑠𝑒𝑟𝑣𝑖𝑧𝑖 𝑝𝑢𝑏𝑏𝑙𝑖𝑐𝑖) 𝑖𝑠 𝑡ℎ𝑒 𝑖𝑛𝑠𝑡𝑟𝑢𝑚𝑒𝑛𝑡 𝑐𝑎𝑝𝑎𝑏𝑙𝑒 𝑜𝑓 𝑚𝑎𝑘𝑖𝑛𝑔 𝑡ℎ𝑒 𝑡ℎ𝑒𝑜𝑟𝑒𝑡𝑖𝑐𝑎𝑙 ℎ𝑦𝑝𝑜𝑡ℎ𝑒𝑠𝑖𝑠 𝑐𝑜𝑛𝑐𝑟𝑒𝑡𝑒. 𝑇ℎ𝑒 𝑐𝑜𝑛𝑡𝑟𝑖𝑏𝑢𝑡𝑖𝑜𝑛 𝑐𝑜𝑛𝑐𝑙𝑢𝑑𝑒𝑠 𝑤𝑖𝑡ℎ 𝑠𝑜𝑚𝑒 𝑜𝑝𝑒𝑟𝑎𝑡𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙 𝑠𝑢𝑔𝑔𝑒𝑠𝑡𝑖𝑜𝑛𝑠 𝑡ℎ𝑎𝑡 ℎ𝑖𝑔ℎ𝑙𝑖𝑔ℎ𝑡 𝑡ℎ𝑒 𝑖𝑚𝑝𝑜𝑟𝑡𝑎𝑛𝑐𝑒 𝑜𝑓 𝑡ℎ𝑒 𝑟𝑜𝑙𝑒 𝑡ℎ𝑎𝑡 𝑡ℎ𝑒 𝐼𝑛𝑑𝑒𝑝𝑒𝑛𝑑𝑒𝑛𝑡 𝑃𝑒𝑟𝑓𝑜𝑟𝑚𝑎𝑛𝑐𝑒 𝐸𝑣𝑎𝑙𝑢𝑎𝑡𝑖𝑜𝑛 𝐵𝑜𝑑𝑦 (𝑂𝑟𝑔𝑎𝑛𝑖𝑠𝑚𝑜 𝐼𝑛𝑑𝑖𝑝𝑒𝑛𝑑𝑒𝑛𝑡𝑒 𝑑𝑖 𝑉𝑎𝑙𝑢𝑡𝑎𝑧𝑖𝑜𝑛𝑒 𝑑𝑒𝑙𝑙𝑎 𝑃𝑒𝑟𝑓𝑜𝑟𝑚𝑎𝑛𝑐𝑒) 𝑝𝑙𝑎𝑦𝑠 𝑖𝑛 𝑝𝑟𝑜𝑚𝑜𝑡𝑖𝑛𝑔 𝑝𝑎𝑟𝑡𝑖𝑐𝑖𝑝𝑎𝑡𝑜𝑟𝑦 𝑡𝑜 𝑚𝑎𝑘𝑒 𝑡ℎ𝑒 𝑝𝑟𝑖𝑛𝑐𝑖𝑝𝑙𝑒 𝑜𝑓 𝑡𝑟𝑎𝑛𝑠𝑝𝑎𝑟𝑒𝑛𝑐𝑦 𝑓𝑢𝑙𝑙𝑦 𝑖𝑚𝑝𝑙𝑒𝑚𝑒𝑛𝑡𝑒𝑑.
