Conflictividad en la implementación temprana de REDD+ en México

Abstract

México ha buscado fortalecer su política forestal a través de la implementación de la iniciativa de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC) denominada REDD+, consistente en la reducción de las emisiones derivadas de la deforestación y la degradación de los bosques, su manejo sustentable, así como la conservación y el incremento de los acervos de carbono forestal. Durante el periodo de preparación de REDD+ en México (2010-2017) se buscó replantear las políticas forestales para introducir en ellas una perspectiva de desarrollo rural sustentable a través de un amplio proceso de participación de los sectores relacionados, el cual sentó las bases para el diseño y la implementación de la Estrategia Nacional REDD+ (ENAREDD+). Este artículo se propone indagar si en el diseño e implementación de los proyectos piloto REDD+ se consideraron las formas locales de manejo de recursos, y si las intervenciones de REDD+ pueden crear o bien aumentar las posibilidades de cooperación o de conflicto. A través de una investigación con actores a nivel nacional, estatal y municipal, se muestra cómo las inercias en el diseño e implementación temprana de REDD+, arraigadas en relaciones de poder, ponen en riesgo el cumplimiento de sus objetivos. Asimismo, se da cuenta de cómo las políticas de mitigación y adaptación de carácter tecnocrático que son aplicadas a los sectores forestal, de conservación y de desarrollo rural, son contradictorias y débiles, al igual que sus objetivos sociales, por lo que desalientan el interés de la población local en reducir emisiones derivadas del cambio de uso del suelo. De continuar estas tendencias más allá de la etapa de preparación, es posible que la implementación de REDD+ no cumpla los objetivos de la CMNUCC ni las expectativas de las partes interesadas, generando así desaliento, descontento y conflicto.