Процедурні аспекти використання діалогової моделі політичної участі в ЄС: рівень Європейського Парламенту

Abstract

У статті здійснено дослідження процедурних аспектів використання петицій до Європейського парламенту як інструменту діалогової моделі політичної участі громадян ЄС. Встановлено, що визначені особливості процедурних аспектів подання петицій до Європейського парламенту вказують на те, що в ЄС сформована чітка та зрозуміла процедура подання і розгляду петицій, яка систематично оновлюється в бік розширення меж участі громадян ЄС на кожному етапі розгляду петиції. Для української політичної практики важливим є те, що низка правил розгляду петицій, насамперед пов’язаних з термінами, мають неформальний статус. Однак відсутність формальних правил не передбачає практики затягування процесу розгляду петицій як на рівні Європейського парламенту, так і під час залучення інших інститутів ЄС. Обґрунтовано, що основні функції внутрішньопарламентських дискусій в процесі розгляду петицій розкривають дискурсивну природу вироблення політики в ЄС та вільного доступу до відповідних інструментів. PETI, як комітет-координатор, ініціює та забезпечує співпрацю з іншими парламентськими комітетами з метою створення основи для внутрішньопарламентської дискусії. Основним принципом участі у внутрішньопарламентській дискусії щодо петиції чи групи петицій є принцип надання права участі усім зацікавленим сторонам. Доведено, що статистичний зріз зацікавленості громадян ЄС у використанні петицій вказує на стабільно відтворюваний інтерес до петицій, що в розрізі країн-членів ЄС демонструє його важливість як для громадян країн-засновниць, такі і для громадян країн-членів ЄС третьої хвилі розширення. Обґрунтовано, що не варто ідеалізувати інструмент петицій як винятково функціональний для артикуляції та представництва інтересів громадян. Однак, саме за його допомогою можна вимірювати динаміку процесу демократії участі та здійснювати моніторинг тих інтересів, на яких недостатньо фокусується європейська політика, але які є важливими для населення країн-членів ЄС.

Keywords

• демократія участі
• діалогова модель політичної участі
• петиція
• Європейський Союз
• Європейський парламент