Modelos de análisis de políticas públicas. Elites, mayorías parlamentarias y asignaciones autoritarias en Colombia: el caso de la reforma a la ley penal militar

Abstract

El presente artículo busca constribuír al entendimiento de aspectos estructurales del proceso de toma de decisiones en la democracia colombiana mediante un estudio sobre el proceso legislativo que se opera en el Congreso colombiano y lugar a la protección del sistema penal militar. El artículo ofrece una explicación del por qué estas iniciativas legislativas encuentran un gran respaldo político en el actual régimen político de la nación. A partir de dos modelos de análisis de políticas públicas -el modelo sistémico a partir de los aportes del conductismo o behaviorismo y el modelo de teoría de élites-, el planteamiento teórico aquí propuesto toma como caso de análisis, para el desarrollo metodológico, la reforma de la ley penal militar presentada por el gobierno nacional y que actualmente hace trámite legislativo en el Congreso de la República. Se concluye que los postulados de tales corrientes teóricas se encuentran vigentes y son de gran utilidad para el estudio de la gestión pública, y se concluye que estas decisiones de política pública obedecen a asignaciones autoritarias que provienen de una élite de gobierno. El presente artículo presenta una investigacióin que se realizó entre junio y diciembre de 2013 como requisito de la obtención del título de Especialista en Gestión Pública de la Escuela Superior de Aministración Pública de Colombia (Esap) Palabras Clave: Derecho penal militar, Teoría de sistemas, Teoría de las élites, Congreso de Colombia, Asignación autoritaria. ABSTRACT MODELS OF POLICY ANALYSIS. ELITES, AUTHORITARIAN ASSIGNMENTS AND PARLIAMENTARY MAJORITIES IN COLOMBIA: THE CASE OF THE REFORM OF THE MILITARY PENAL LAW This article expect contribute to the understanding of structural aspects of the decision making process in the Colombian democract through a study of the legislative process that takes place in the Colombian Congress and leads to the protection of the military penal system. The article offers an explanation of why these legislative initiatives are strong political support that takes place in the current political system of the nation. Using two models of policy analysis-the Systemic Model from the contributions of behaviorism and Elites-theory model, the theoretical approach proposed takes as a case of analysis for methodological development the reform of military criminal law by the national government and the legislative process cureently been doing in Congress. We argue that the principles of such theoretical trends are in force and are useful for the study of policy management and conclude that these policy decisions abey to authoritarian assignments formulated by governing elite. Key Words: Military penal law, Systems theory, Theory of elites, Congress of Colombia, Authoritarian assignment.