Beneficium (Dec 2019)
On the Implementation of Russian Administrative Legislation by Local Governments / О реализации административного законодательства Российской Федерации органами местного самоуправления
Abstract
The article is devoted to the implementation of Russian Federation region's legislation on administrative offences on the municipal level. Based on the principle of differentiation of federal and region jurisdiction and being under the joint jurisdiction of the Russian Federation and its subjects of administrative and administrative-procedural legislation, the latter are called upon to carry out legislative activities in order to build an effective system of implementation of their power in administrative law in regions. Of course, in each of them, this system is built taking into account local characteristics and needs of the region. However, in most regions there is a certain similarity of the frameworks of administrative legislation being built. As a rule, the laws of the entities that provide administrative penalties for offenses encroaching on the rights of citizens, public order, management procedures, as well as offenses in the field of landscaping, nature management, transportation, etc., become fundamental. In addition, such normative legal acts determine the range of officials who are empowered to implement administrative legislation. It also includes officials of local self-government bodies, whose activities have become the subject of consideration in this article by the author. As an example, a typical region of the Russian Federation is selected – the Novgorod region. The author considers the content of the laws of the Novgorod region, establishing administrative responsibility for offenses, the identification and documentation of which are the authority of the local government, the number of these and other authorities in this sphere, the list of officials authorized for their implementation. Also, a part of the article is devoted to the procedure for the formation and activities of specially authorized collegial bodies of local power, considering cases of administrative offenses and making decisions on them. / Статья посвящена вопросам реализации органами местного самоуправления законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях на муниципальном уровне. Опираясь на принцип разграничения предметов ведения и нахождение в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов административного и административно-процессуального законодательства, последние призваны осуществить законотворческую деятельность в целях выстраивания на своих территориях эффективной системы реализации своих властных полномочий в указанной сфере. Безусловно, в каждом из них данная система выстраивается с учетом местных особенностей и потребностей региона. Однако, в большинстве регионов имеет место некая схожесть выстраиваемых каркасов административного законодательства. Как правило, основополагающими становятся законы субъектов, предусматривающие административные наказания за правонарушения, посягающие на права граждан, общественный порядок, порядок управления, а также правонарушения в сфере благоустройства, природопользования, транспорта и т.п. Кроме того, такими нормативно-правовыми актами определяется круг должностных лиц, наделенных полномочиями в сфере реализации административного законодательства. В него входят и должностные лица органов местного самоуправления, деятельность которых и стала предметом рассмотрения в данной статье автора. В качестве примера выбран типичный регион Российской Федерации – Новгородская область. Автором рассматривается содержание законов Новгородской области, устанавливающих административную ответственность за правонарушения, выявление и документирование которых входят в полномочия органов местного самоуправления, круг этих и других полномочий в рассматриваемой сфере, порядок наделения ими, перечень должностных лиц, уполномоченных на их реализацию. Кроме того, часть статьи посвящена порядку образования и деятельности специально уполномоченных коллегиальных органов местного самоуправления, рассматривающих дела об административных правонарушениях и выносящих по ним решения.
Keywords
