Leistungsprozesse der Zürcher Bezirksgerichte im Vergleich

Abstract

While there is a wealth of literature on procedural economy, only a few studies address the context of the judicial administration. This article, or rather the underlying study, is dedicated to this topic. Each district of the Canton of Zurich has a district court for civil and criminal proceedings. These courts operate independently, but have the same fundamental responsibilities. Their performance processes are thus comparable with each other. It was found that there are considerable differences in the duration of proceedings between the different district courts. A study was conducted to examine to what extent the procedural processes can be optimised to achieve best practices and eliminate inefficiencies. In this study, it was assumed that the different work procedures are a major cause for these differences. Based on an analysis of business figures, those types of proceedings were identified that show varying durations and are processed in a substantial numbers at each court. In addition, expert opinions on the potential for standardisation were taken into account. Individual interviews were conducted with those involved in the proceedings to assess the current state of affairs. For a holistic view, the collected data was then categorised into five thematic areas. Using the information obtained, “as-is” processes were modelled. These “as-is” processes were then compared with each other and evaluated. The assumption that differences in the process flow are a major cause for the variations in procedural durations could be confirmed. Furthermore, it was found that courts with short procedural durations as indicated by business metrics, tend to have more efficient process flows. Building on the results, target process models were developed that form a basis for recommendations for action. Abstrakt Während sich in der Literatur unzählige Arbeiten zum Thema Prozessökonomie finden lassen, gibt es deren nur wenige im Kontext der Rechtspflege. Dieser Artikel bzw. die zugrundeliegende Untersuchung widmet sich dieser Thematik. In jedem Bezirk des Kantons Zürich besteht für Zivil- und Strafverfahren ein Bezirksgericht. Diese sind voneinander unabhängig, haben aber im Wesentlichen die gleichen Aufgaben. Ihre Leistungsprozesse sind dadurch miteinander vergleichbar. Hinsichtlich der Verfahrensdauer der Prozesse werden zwischen den Bezirksgerichten beträchtliche Unterschiede festgestellt. In einer Untersuchung wurde sich mit der Frage befasst, wie Prozessabläufe optimiert werden können, damit Best Practices erlangt und Ineffizienzen vermieden werden. Dabei wurde angenommen, dass die verschieden gestalteten Leistungsprozesse eine wesentliche Ursache für die Unterschiede sind. Auf der Grundlage einer Analyse der Geschäftskennzahlen wurden diejenigen Verfahrensarten ermittelt, die unterschiedliche Verfahrensdauern aufweisen und in einer beträchtlichen Anzahl bei jedem Gericht bearbeitet werden. Zudem wurde auf die Bewertung von Experten bezüglich Standardisierbarkeit abgestützt. Zur Erhebung des Ist-Zustandes wurden Einzelinterviews mit Prozessbeteiligten durchgeführt. Für eine gesamtheitliche Sicht wurden die erhobenen Daten anschliessend in fünf Themenbereiche eingeordnet. Anhand der gewonnenen Informationen wurden die Ist-Prozesse modelliert. Diese Ist-Porzesse wurden schliesslich miteinander verglichen und bewertet. Die Annahme, dass Unterschiede im Prozessablauf eine wesentliche Ursache für die Unterschiede bei der Verfahrensdauer sind, konnte bestätigt werden. Ausserdem zeigte sich, dass jenen Gerichten, die laut Geschäftskennzahlen kurze Verfahrensdauern aufweisen, auch effizientere Prozessabläufe attestiert werden können. Anhand der gewonnenen Erkenntnisse entstanden schliesslich Soll-Prozessmodelle und damit eine Grundlage für Handlungsempfehlungen. Abstrait S’il existe d’innombrables travaux sur l’économie de procédure dans la littérature, il n’en existe que quelques-uns portant sur l’administration de la justice. Le présent article, dont les recherches sur lesquelles il s’appuie, se consacrent à cette thématique. Dans chaque district du canton de Zurich, il existe un tribunal de district compétent pour les procédures civiles et pénales. Lesdits tribunaux sont indépendants les uns des autres, mais ils remplissent sensiblement les mêmes tâches. Cela signifie que leurs processus de prestation sont comparables les uns aux autres. Prenant en compte la durée du processus, ont été constatées des différences considérables entre les tribunaux de district. Une étude posait la question de savoir dans quelle mesure les déroulements des procédures peuvent être optimisés afin de mettre en œuvre les pratiques d’excellence et d’éviter les inefficacités. Il a été supposé que les différentes procédures de travail sont une cause fondamentale desdites différences. Sur la base d’une analyse des mesures de l’activité, ont été identifiés les types de processus qui présentent des durées de processus différentes et sont traitées en nombre important dans chaque tribunal. En outre, l’analyse se basait sur les évaluations d’experts concernant la possibilité de standardiser les procédures. Pour déterminer la situation actuelle, des entretiens individuels ont été menés avec les personnes participantes auxdites procédures. Pour obtenir une vision d’ensemble, les données collectées ont ensuite été classées en cinq domaines thématiques. Les procédures réelles ont été modélisées à l’aide des informations obtenues. Lesdites procédures réelles ont finalement été comparées et évaluées. L’hypothèse selon laquelle les différences dans le déroulement de la procédure sont une cause fondamentale des différences dans la durée des processus a été confirmée. Il a également été démontré que les tribunaux qui, selon les mesures de l’activité, ont des délais de processus courts peuvent également être considérés comme ayant des déroulements des procédures plus efficaces. Sur la base des connaissances acquises, ont finalement été créés des modèles de procédure cibles qui constituent ainsi une base de mesures recommandées.

Keywords

• prozessoptimierung
• prozessmanagement
• justiz
• rechtspflege