Internasjonal Politikk (Sep 2024)
Evig statsbygging? Den norske Palestina-bistanden 1993–2023
Abstract
Siden Oslo-avtalen ble signert i 1993, har Norge investert både politisk og gjennom bistand til palestinerne. Norge har vært en av de største giverne og leder av giverlandsgruppen AHLC, men det finnes ingen akademisk forskning eller omfattende evaluering av den norske innsatsen. Denne artikkelen undersøker oppstarten på norsk Palestina-bistand, premiss for bistanden gjennom Norges ledelse av giverlandsgruppen og eksempel på hvordan bistanden fungerte i den palestinske konteksten. Artikkelen viser at målet har vært å skape økonomisk vekst for palestinsk statsbygging og en tostatsløsning, men en stadig dypere okkupasjon har undergravd mulighetene for palestinsk økonomisk utvikling. I flere tiår, og i fraværet av en funksjonell fredsprosess, har bistanden under norsk lederskap av AHLC fortsatt under premisset om økonomisk utvikling. Bistandsbehovet har forblitt høyt – i stor grad på grunn av israelsk okkupasjonspolitikk – og bistand har blitt en «evighetsmaskin» som har holdt liv i PA og en form for stabilitet, og en evig statsbygging uten suverenitet. Artikkelen bygger i hovedsak på tilgang til arkivdokument i Utenriksdepartementet og Norad, og på Norges åpnings- og oppsummeringstaler under giverlandsmøtene i AHLC to ganger i året fra 1994 til 2022. Abstract in English: Perpetual State-building? Norwegian Aid to Palestine 1993–2023 Since the signing of the Oslo-agreement in 1993, Norway has invested both politically and economically through aid to Palestinians. Norway has been one of the largest donors, and has led the AHLC donor group, but so far, neither research nor large-scaled evaluations of the Norwegian efforts exist. This article explores the onset of Norwegian aid, aims and priorities of aid through Norwegian leadership of the AHLC, and provides examples of effects of aid in the Palestinian context. The article finds that the key aim has been to create economic growth for Palestinian state building and a two-state solution, but a deepening occupation undermined the possibilities of a Palestinian economic development. Under Norwegian leadership of the AHLC over the decades, and in the void of a functioning peace process, aid has continued based on the aims of economic development. Aid needs have remained high largely due to the Israeli occupation policies, and while needed, aid has become a ‘perpetual machine’ that has kept the PA alive, led to a level of stability, and a perpetual state building without sovereignty. The article builds mainly on access to archive document in the Norwegian Foreign Ministry, Norad and opening and closing speeches during the AHLC donor meetings twice a year 1994–2022.
Keywords
