IANUS Diritto e Finanza (Jun 2021)
Gli atti impugnabili nel prisma del processo tributario: lineamenti evolutivi e criticità del sistema
Abstract
Il tema degli atti impugnabili costituisce uno snodo cruciale nello studio del processo tributario. A seguito delle modifiche che hanno interessato la giurisdizione tributaria negli ultimi anni, con l’inclusione di tutte le controversie che hanno ad oggetto “i tributi di ogni genere e specie comunque denominati”, la giurisprudenza della Corte di Cassazione ha via via ampliato lo spettro degli atti impugnabili, ritenendo che il contribuente possa sempre contestare atti diversi da quelli indicati nell’art. 19, d.lgs. n. 546/1992, purché contengano una pretesa tributaria “compiuta e definita”. Questo orientamento pone seri problemi di coerenza sistematica, in relazione alla natura tipicamente impugnatoria del processo tributario, legittimando il contribuente a proporre azioni di vero e proprio accertamento negativo del debito di imposta, in quanto tali strutturalmente estranee all’assetto complessivo del contenzioso fiscale. / 𝑇ℎ𝑒 𝑖𝑠𝑠𝑢𝑒 𝑟𝑒𝑙𝑎𝑡𝑒𝑑 𝑡𝑜 𝑐ℎ𝑎𝑙𝑙𝑒𝑛𝑔𝑒𝑎𝑏𝑙𝑒 𝑎𝑐𝑡𝑠 𝑖𝑠 𝑎 𝑐𝑟𝑢𝑐𝑖𝑎𝑙 𝑝𝑜𝑖𝑛𝑡 𝑖𝑛 𝑡ℎ𝑒 𝑠𝑡𝑢𝑑𝑦 𝑜𝑓 𝑡ℎ𝑒 𝑡𝑎𝑥 𝑡𝑟𝑖𝑎𝑙. 𝐴𝑓𝑡𝑒𝑟 𝑡ℎ𝑒 𝑐ℎ𝑎𝑛𝑔𝑒𝑠 𝑡ℎ𝑎𝑡 ℎ𝑎𝑣𝑒 𝑎𝑓𝑓𝑒𝑐𝑡𝑒𝑑 𝑡ℎ𝑒 𝑡𝑎𝑥 𝑗𝑢𝑟𝑖𝑠𝑑𝑖𝑐𝑡𝑖𝑜𝑛 𝑖𝑛 𝑟𝑒𝑐𝑒𝑛𝑡 𝑦𝑒𝑎𝑟𝑠, 𝑤𝑖𝑡ℎ 𝑡ℎ𝑒 𝑖𝑛𝑐𝑙𝑢𝑠𝑖𝑜𝑛 𝑜𝑓 𝑎𝑙𝑙 𝑑𝑖𝑠𝑝𝑢𝑡𝑒𝑠 𝑡ℎ𝑎𝑡 𝑐𝑜𝑛𝑐𝑒𝑟𝑛 "𝑡ℎ𝑒 𝑡𝑎𝑥𝑒𝑠 𝑜𝑓 𝑒𝑣𝑒𝑟𝑦 𝑔𝑒𝑛𝑢𝑠 𝑎𝑛𝑑 𝑠𝑝𝑒𝑐𝑖𝑒𝑠 ℎ𝑜𝑤𝑒𝑣𝑒𝑟 𝑐𝑎𝑙𝑙𝑒𝑑", 𝑡ℎ𝑒 𝑗𝑢𝑟𝑖𝑠𝑝𝑟𝑢𝑑𝑒𝑛𝑐𝑒 𝑜𝑓 𝑡ℎ𝑒 𝐶𝑜𝑢𝑟𝑡 𝑜𝑓 𝐶𝑎𝑠𝑠𝑎𝑡𝑖𝑜𝑛 ℎ𝑎𝑠 𝑔𝑟𝑎𝑑𝑢𝑎𝑙𝑙𝑦 𝑤𝑖𝑑𝑒𝑛𝑒𝑑 𝑡ℎ𝑒 𝑠𝑝𝑒𝑐𝑡𝑟𝑢𝑚 𝑜𝑓 𝑡ℎ𝑒 𝑐ℎ𝑎𝑙𝑙𝑒𝑛𝑔𝑒𝑎𝑏𝑙𝑒 𝑎𝑐𝑡𝑠, ℎ𝑜𝑙𝑑𝑖𝑛𝑔 𝑡ℎ𝑎𝑡 𝑡ℎ𝑒 𝑡𝑎𝑥𝑝𝑎𝑦𝑒𝑟 𝑐𝑎𝑛 𝑎𝑙𝑤𝑎𝑦𝑠 𝑐ℎ𝑎𝑙𝑙𝑒𝑛𝑔𝑒 𝑎𝑐𝑡𝑠 𝑜𝑡ℎ𝑒𝑟 𝑡ℎ𝑎𝑛 𝑡ℎ𝑜𝑠𝑒 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑡𝑒𝑑 𝑖𝑛 𝑎𝑟𝑡. 19, 𝑑.𝑙𝑔𝑠. 𝑛. 546/1992, 𝑝𝑟𝑜𝑣𝑖𝑑𝑒𝑑 𝑡ℎ𝑒𝑦 𝑐𝑜𝑛𝑡𝑎𝑖𝑛 𝑎 𝑡𝑎𝑥 𝑐𝑙𝑎𝑖𝑚 𝑤ℎ𝑖𝑐ℎ 𝑖𝑠 "𝑐𝑜𝑚𝑝𝑙𝑒𝑡𝑒𝑑 𝑎𝑛𝑑 𝑑𝑒𝑓𝑖𝑛𝑒𝑑". 𝑇ℎ𝑖𝑠 𝑎𝑝𝑝𝑟𝑜𝑎𝑐ℎ 𝑝𝑜𝑠𝑒𝑠 𝑠𝑒𝑟𝑖𝑜𝑢𝑠 𝑝𝑟𝑜𝑏𝑙𝑒𝑚𝑠 𝑜𝑓 𝑠𝑦𝑠𝑡𝑒𝑚𝑎𝑡𝑖𝑐 𝑐𝑜𝑛𝑠𝑖𝑠𝑡𝑒𝑛𝑐𝑦, 𝑖𝑛 𝑟𝑒𝑙𝑎𝑡𝑖𝑜𝑛 𝑡𝑜 𝑡ℎ𝑒 𝑛𝑎𝑡𝑢𝑟𝑒 𝑎𝑛𝑑 𝑡ℎ𝑒 𝑠𝑡𝑟𝑢𝑐𝑡𝑢𝑟𝑒 𝑜𝑓 𝑡ℎ𝑒 𝑡𝑎𝑥 𝑡𝑟𝑖𝑎𝑙, 𝑎𝑠 𝑖𝑡 𝑠𝑒𝑒𝑚𝑠 𝑡𝑜 𝑙𝑒𝑔𝑖𝑡𝑖𝑚𝑖𝑧𝑒 𝑡ℎ𝑒 𝑡𝑎𝑥𝑝𝑎𝑦𝑒𝑟 𝑡𝑜 𝑝𝑟𝑜𝑝𝑜𝑠𝑒 𝑎𝑐𝑡𝑖𝑜𝑛𝑠 𝑜𝑓 𝑛𝑒𝑔𝑎𝑡𝑖𝑣𝑒 𝑎𝑠𝑠𝑒𝑠𝑠𝑚𝑒𝑛𝑡 𝑜𝑓 𝑡ℎ𝑒 𝑡𝑎𝑥 𝑑𝑒𝑏𝑡.
