Коллективный участник в закупках: дилеммы семантики и ее причинно-следственная связь с негативными последствиями по закупкам

Abstract

В статье анализируется законодательное понятие «коллективный участник» по закупкам, которые проводятся отдельными видами юридических лиц. Показано, что при буквальном толковании таковым является одна из форм участия: юридическое лицо, несколько юридических лиц на стороне одного участника, физическое лицо (в т. ч. индивидуальный предприниматель), несколько физических лиц (в т. ч. индивидуальных предпринимателей) на стороне одного участника. Вопрос, который возникает в отношении содержательной стороны понятия, состоит в том, может ли в качестве коллективного участника признаваться объединение физических и юридических лиц на стороне одного участника закупки. На поднятую в статье проблему приводятся мнения, существующие в научной сфере, взгляды участников закупок и заказчиков, а также позиция государственных органов в их разветвленном виде: Минэкономразвития РФ, антимонопольные органы (территориальные органы антимонопольной службы и собственно мнение самого ФАС России), судебная практика (первая инстанция, обжалование решения суда в вышестоящих инстанциях, позиция Верховного Суда РФ). Показано, как использование законодателем одного только союза «либо» создало и продолжает создавать проблемы, имеющие практическое значение и влекущие за собой определенные негативные последствия для заказчика, потребителей закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг, других лиц, при этом в анализируемую в работе норму закона неоднократно законодателем вносились изменения. Однако поднятая проблема, создающая неудобства, как минимум, для заказчика и участников закупок, оставляется законодателем без внимания. Сформулирован вывод, как можно решить проблему, показанную в данной статье.

Keywords

• коллективный участник
• закупки
• толкование закона