Utfordrende inkluderingspolitikk - Samstyring for omforming av institusjonell logikk i arbeidslivet, helsetjenesten og NAV

Abstract

Inkluderingspolitikken bak NAV-reformen og IA-avtalen utfordrer forståelsen av ansvar og oppgaver i de feltene som skal realisere den – arbeidslivet, NAV-feltet og helsetjenesten. Perspektivet om institusjonell logikk anvendes for å få tak på de utfordringene som innarbeidede forståelser og praksiser representerer i realiseringen av inkluderingspolitikken. Tenkningen om samstyring belyser styringsmidlene som er tatt i bruk og betingelsene for at disse kan skape institusjonell endring. På bakgrunn av data fra et utvalg av aktørene identifiserer vi hvordan inkluderingspolitikken utfordrer etablert institusjonell logikk ved at den krever a) samtidighet i stedet for sekvensialitet, b) bistand til brukerne i stedet for byråkratisk forvaltning, c) arbeidsgiveransvar i stedet for overføring av de syke til NAV, d) vurdering av arbeidsevne i stedet for av sykdom, og e) samarbeid i stedet for avgrensning. Selv om samstyring og indirekte styringsmidler er nødvendige og virksomme, er det betingelser for virksom samstyring som ikke er oppfylt, og trekk som understøtter etablert institusjonell logikk, som ikke er omfattet av inkluderingspolitikken. Nøkkelord: Samstyring, institusjonell logikk, institusjonell endring, inkludering arbeidsliv, NAV, helsetjeneste, IA-avtale

Keywords

• Institutional logic
• institutional change
• governance
• labour market inclusion
• health care
• labour and welfare administration