Самооподаткування як форма участі громадян у видатках територіальної громади: досвід Республіки Польща

Abstract

Стаття присвячена аналізові польського досвіду правового регулювання самооподаткування як форми участі громадян у видатках територіальної громади. Показано, що інститут самооподаткування в Республіці Польща має досить давню історію. Запозичений в 50-х роках минулого століття в СРСР, він і сьогодні продовжує успішно використовуватись як інструмент додаткової мобілізації фінансових ресурсів для вирішення питань місцевого значення. Розкрито особливості та механізм встановлення самооподаткування. Показано, що на сьогодні механізм встановлення самооподаткування значно ускладнено і єдиною прийнятною формою його запровадження є місцевий референдум. Автор акцентує увагу на існуванні в польському законодавстві та фінансово-правовій доктрині чіткої позиції щодо розмежування самооподаткування та податків. Самооподаткуванню властивий цільовий характер, власна форма легалізації, власний суб’єкт та добровільний характер встановлення. Обґрунтовано, що самооподаткування є самостійним видом обов’язкового платежу, який не має податкового характеру та використовується для вирішення питань місцевого значення, його розмір та порядок введення і використання встановлюється самостійно населенням на місцевому референдумі. Разом з цим, місцеві референдуми для Польщі поки що залишаються рідкісним явищем. Це пов’язано як з вартістю так і складністю процедури проведення. Крім того, ширше використання референдумів щодо самооподаткування було заблоковано судовими рішеннями та думкою експертів з фінансового права, які заявили, що інститут самооподаткування в його теперішній формі немає жодних правових підстав. Аналіз показує, що громади Польщі найчастіше використовують можливості самооподаткування мешканців для цілей, пов’язаних із будівництвом інфраструктурних мереж (водопровідних та каналізаційних мереж), або із управлінням муніципальними відходами (сортування, вивезення та зберігання сміття). Введення самооподаткування має важливе значення для розвитку територіальних громад. Самооподаткування дозволяє територіальним громадам отримати додаткові кошти, підвищити громадянську активність мешканців, посилити рівень відповідальності органів місцевого самоврядування.

Keywords

• самооподаткування
• податок
• доходи місцевих бюджетів
• територіальні громади
• місцеве самоврядування
• місцевий референдум