Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія Право (Aug 2021)
ОСКАРЖЕННЯ РІШЕНЬ, ДІЙ ЧИ БЕЗДІЯЛЬНОСТІ СУБ’ЄКТІВ ВЛАДИ ЩОДО НАДАННЯ ПУБЛІЧНИХ ПОСЛУГ У СФЕРІ МІГРАЦІЇ ТА ГРОМАДЯНСТВА В СУДОВОМУ ПОРЯДКУ
Abstract
Наукова стаття присвячена висвітленню судовому порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів публічної адміністрації щодо надання публічних послуг у сфері міграції та громадянства. Вста- новлено, що адміністративне оскарження, незважаючи на ознаку факультативності, є важливим етапом в наданні публічних послуг у сфері міграції та громадянства. З одного боку, оскарження призначене на вияв- лення й усунення недоліків у практичній процедурній діяльності органів публічної влади у сфері міграції; з іншого, сприяє удосконаленню самої процедурної моделі вирішення індивідуальних справ у досліджуваній сфері, виявляючи її дефекти і слабкі місця. Акцентовано увагу, законодавче закріплення можливості здійснення оскарження в судовому та адміні- стративному порядку зумовлює наявність двох форм оскарження – адміністративно-процедурної та адміні- стративно-процесуальної, що в сукупності створюють гарантійний інструмент захисту прав приватних осіб на громадянство та на свободу пересування й вільний вибір місця проживання. Встановлено, що наявність у Реєстрі за предметом позову та вимогами позивачів справ – №№ 820/4847/17, 815/2412/14, 820/4393/17, 495/8188/16-а тощо – дозволяє вважати проаналізовану справу прикладом типової. І знову ж таки за результатами розгляду наведеного кейс-стаді можна зробити висновок, що в діяльності під- розділів ДМС розповсюдженим явищем є прийняття адміністративних рішень на підставі міркувань дискре- ції, а не законних приписів; порушення, яких припускаються органи публічної влади у адміністративно-про- цедурній діяльності, обертаються для фізичних осіб, з боку яких жодних порушень скоєно не було, загрозою втрати законних статусів і прав. Таку ситуацію не можна визнати ефективним прикладом правозастосування у галузі адміністративно-процедурного забезпечення сфери міграції. Враховуючи значущість захисту прав і свобод фізичних осіб як сторони публічно-правових відносин у досліджуваній сфері, слід визнати можливість судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів публічної влади у цій сфері важливою гарантією збереження та відновлення індивідуальних прав. У наве- дених прикладах судові органи виконали цю захисну функцію; для укріплення цієї тенденції раціонально було б скористатися інструментом зразкової адміністративної справи, що стала однією з найбільш очікува- них новел реформування адміністративного судочинства. Згідно з ч. 22 ст. 4 КАС України зразкова справа – це типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення; іншими словами, за допомогою зразкової справи в судову практику впроваджується дієвий процесуальний механізм розгляду справ, схожих за сферою та специфікою право- відносин, у яких виник конфлікт, складом сторін та правових норм, якими вони регулюються, за прикладом рішення Верховного Суду в одній з таких справ, тобто за зразковою справою.
Keywords
